2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，由高速向中速收斂。總體上看，“十四五”時期潛在增長率應(yīng)該在5%至5.5%的區(qū)間。如果把高速轉(zhuǎn)向中速的過程分為上下兩個半場，上半場的主要特征是經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，同時伴隨著投資收益邊際遞減，下半場的主要任務(wù)是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，也就是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道。我們需要以深化改革擴(kuò)大開放激活發(fā)展新動能。
　　一是圍繞科技創(chuàng)新深化改革。健全新型舉國體制，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大合力。我們講的新型舉國體制，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制，既要發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也要發(fā)揮好企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善支持企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域延伸。支持領(lǐng)軍企業(yè)參與承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。深化科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。新科技革命改變了傳統(tǒng)的企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，資本市場等直接融資方式迅速發(fā)展，要求鼓勵更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期的科技企業(yè)的資金需求，為科技企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
　　二是圍繞產(chǎn)業(yè)變革深化改革。產(chǎn)業(yè)變革要求構(gòu)建新型競爭性市場結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。新科技革命背景下企業(yè)規(guī)模效益邊界發(fā)生變化，要求鼓勵支持中小科技企業(yè)發(fā)展。科技與經(jīng)濟(jì)一體化趨勢增強(qiáng)，要求推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的制度創(chuàng)新。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的體制創(chuàng)新，形成集群內(nèi)各個主體的協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)投入，構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，拓展制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型空間。發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融，用好金融科技手段，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融的數(shù)字化鏈接模式，為產(chǎn)業(yè)升級提供融資服務(wù)。
　　三是圍繞城市轉(zhuǎn)型深化改革。建立有效推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，鼓勵技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自由流動，拓展知識密集型服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等發(fā)展空間。統(tǒng)籌規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城市功能提升的耦合聯(lián)動。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。
　　四是圍繞綠色發(fā)展深化改革。推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)型，加快制定碳市場法律法規(guī)，完善碳交易定價機(jī)制，引入碳配額拍賣機(jī)制，逐步提升碳配額拍賣比例，更好發(fā)揮碳市場價格發(fā)現(xiàn)功能。建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。推動我國碳市場與國際碳市場的交流合作和相互鏈接。發(fā)展綠色金融，健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，分步建立強(qiáng)制的信息披露制度，覆蓋各類金融機(jī)構(gòu)和融資主體，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)。增加綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展。

【來源】：北京日報
【作者】：王一鳴  （中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）