在改革開放的40多年里,中國經(jīng)濟(jì)取得了史無前例的高速增長。按照一般規(guī)律,在即將跨入高收入階段的節(jié)點(diǎn)上,由于增長動能的轉(zhuǎn)換,高速經(jīng)濟(jì)增長不可避免地發(fā)生減速。從2012年開始來,中國實(shí)際GDP增長率就降到8%以下,且呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。與高速經(jīng)濟(jì)增長相伴發(fā)生的高度社會流動,也隨著增長減速而趨于弱化。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,較低的增長率也可以處在合理的速度區(qū)間,然而,社會流動性減弱卻不是合意的,需要在政策上做出必要努力,以確保實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。
社會流動有所減慢的原因是什么
社會流動性可以衡量在一個社會人們是否具有均等的機(jī)會攀登社會階梯。中國改革開放以來的發(fā)展過程,是經(jīng)濟(jì)總量和人均收入提高的經(jīng)濟(jì)史,也是資源配置機(jī)制從計劃向市場轉(zhuǎn)換的改革史,進(jìn)而是社會流動和人民福祉不斷提高的社會發(fā)展史。這期間中國創(chuàng)造的一個發(fā)展奇跡,即形成人類歷史上和平時期最大規(guī)模的人口流動,可以充分反映這幾個歷史維度。在農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的帶動下,在1978年-2023年期間,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從29.5%提高到75.9%,城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到66.2%。勞動力流動和人口遷移釋放出人口紅利,增加了勞動力供給,提高了儲蓄率和投資回報率以及資源配置效率,對經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大做出巨大貢獻(xiàn)。這同時也是社會流動的直接表現(xiàn)和推進(jìn)路徑。大規(guī)模人口流動在效率和福利改進(jìn)的意義上,實(shí)現(xiàn)了就業(yè)與職業(yè)、居住地、人力資本以及收入地位的轉(zhuǎn)變,并且使這種轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟(jì)和社會雙重意義上具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人口轉(zhuǎn)變階段變化的必然結(jié)果,中國的勞動力轉(zhuǎn)移和人口流動已經(jīng)有所減慢。從作為人口流動主要群體和基本源泉的外出農(nóng)民工規(guī)模來看,離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個月及以上的農(nóng)村勞動力的增長率,從2000年-2008年期間的年均7.5%,降低到2008年-2016年期間的2.3%,進(jìn)一步降低到2016年-2023年期間的0.6%。這不僅成為中國經(jīng)濟(jì)減速的一個推動因素,即導(dǎo)致勞動力數(shù)量增長、質(zhì)量改善、全要素生產(chǎn)率提高速度放慢,以及資本回報率下降,而且也表現(xiàn)出社會流動性弱化的傾向。收入分配狀況改善幅度的收窄,就是社會流動性減弱的一種表現(xiàn)。
大幅度社會流動的潛力真的消耗殆盡了嗎
勞動力從低生產(chǎn)率、低報酬的農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)率和工資更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動,以及人口從相對落后的農(nóng)村向有更多發(fā)展機(jī)會的城市遷移,既是經(jīng)濟(jì)增長的動力,也導(dǎo)致社會流動性顯著增強(qiáng)。然而,大規(guī)模的勞動力流動和人口遷移,都是特定發(fā)展階段的現(xiàn)象,而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒過程。從表層邏輯來看,隨著經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速甚至中速,社會流動的態(tài)勢從疾風(fēng)驟雨轉(zhuǎn)向和風(fēng)細(xì)雨,從大河奔流到涓涓細(xì)流,似乎也是符合發(fā)展階段變化特征的。問題在于,對于中國來說,大幅度社會流動的潛力真的消耗殆盡了嗎?答案是否定的。市場主體之間、部門產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間仍然存在的生產(chǎn)率差異,意味著仍然存在著資源重新配置的空間,相對于所處發(fā)展階段,過高的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重、偏低的城市化率,以及戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差別,都意味著人口遷移和勞動力流動仍有巨大潛力,中國社會流動的提升潛力自然也是巨大的。
如何挖掘社會流動潛力
中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,伴隨著GDP增長和勞動力流動速度的減慢,作為社會流動支柱之一的市場機(jī)會也趨于減少。這提出一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及重要的研究課題:中國能否以及如何保持社會流動性?一方面,既然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然存在著足夠?qū)掗煹馁Y源重新配置空間,與之相連的社會流動也同樣具有巨大的潛力。另一方面,在市場機(jī)會這一支柱之外,社會政策和家庭養(yǎng)育也是促進(jìn)社會流動的重要支柱,加快構(gòu)建和培育這兩條支柱,完善其功能及其作用環(huán)境,可以使社會流動擺脫對市場機(jī)會的過度依賴,形成維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義的常態(tài)機(jī)制。社會流動三條支柱具有三位一體的性質(zhì),并不意味著三者之間完全不具有相互替代的關(guān)系。從終極目標(biāo)來說,作為一種制度框架,三者固然是缺一不可的,但是,在制度框架形成和發(fā)育的過程中,根據(jù)每個時期的條件成熟度和特征,有針對性地強(qiáng)化某一支柱,仍然是必要且有益的。據(jù)此提出政策建議。
首先,繼續(xù)著力挖掘市場機(jī)會并使其得到充分分享。正如中國在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面仍然具有可供開發(fā)的資源重新配置空間,因而中國經(jīng)濟(jì)增長并未耗竭其應(yīng)有的趕超速度一樣,中國社會流動性提升的潛力不僅仍然存在,并且可以說是巨大的。為了挖掘資源配置空間和重新配置潛力,體制改革和政策制定應(yīng)該圍繞兩個方向進(jìn)行。一是完善市場配置資源的體制和機(jī)制。這包括推動市場主體之間的充分競爭,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價格由供求關(guān)系決定、要素價格由資源稀缺性決定的價格形成機(jī)制,構(gòu)建完善的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。二是糾正在生產(chǎn)率分享方面存在的市場失靈傾向。通過監(jiān)管、調(diào)節(jié)和引導(dǎo),讓經(jīng)濟(jì)增長能夠最大化創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè),增加勞動者報酬和居民收入,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的充分分享。
其次,以增加基本公共服務(wù)供給為核心實(shí)施社會政策。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,正是在特定的發(fā)展階段上,保持社會流動的需要日益突顯,福利國家應(yīng)運(yùn)而生。可見,社會政策既要對改善民生的期待做出積極回應(yīng),滿足人民群眾日益增長的基本公共服務(wù)需求,又要從一般規(guī)律出發(fā),在制度建設(shè)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,搭建中國式福利國家的四梁八柱。推進(jìn)福利國家建設(shè)的重要原則,就是因應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的盡力而為,同立足長期制度建設(shè)的量力而行有機(jī)結(jié)合,才能夠以蹄疾步穩(wěn)的節(jié)奏,構(gòu)建和暢通長期社會流動的通道。
最后,通過完善家庭功能推動人口高質(zhì)量發(fā)展。作為集經(jīng)濟(jì)、社會和人口再生產(chǎn)職能于一身的最基礎(chǔ)單位,家庭是一種不可替代的制度形式,能夠以符合效率和效用目標(biāo)、有利于家庭福利最大化和代際繁衍的方式配置資源。鼓勵生育以應(yīng)對少子化、老齡化和人口負(fù)增長挑戰(zhàn),刺激居民消費(fèi)以打破社會總需求對經(jīng)濟(jì)增長的制約,提高家庭養(yǎng)育能力和培育兒童技能以促進(jìn)代際社會流動,都有賴于家庭的全面發(fā)展和家庭養(yǎng)育功能的大幅度提升。在諸多制度建設(shè)和政策調(diào)整任務(wù)中,旨在讓進(jìn)城農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生在城市落戶的戶籍制度改革,是亟待加快推進(jìn)的改革任務(wù)。這項(xiàng)改革預(yù)期創(chuàng)造的改革紅利,從經(jīng)濟(jì)維度來看,可以增加勞動力供給,延續(xù)和延伸資源再配置過程,從而提高潛在增長率;從社會維度來看,可以在居民收入提高和家庭發(fā)展的前提下,社會獲得更充足的空間以改善收入分配,保持和加強(qiáng)社會流動。
【來源】:北京日報
【作者】:蔡昉 (中國社科院學(xué)部委員、國家高端智庫首席專家)
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