加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，離不開制度規(guī)則的統(tǒng)一與完善。黨的二十大報(bào)告作出了“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”的重大部署。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引”作為2025年重點(diǎn)任務(wù)（“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效”）的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此后印發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引（試行）》）則對(duì)“強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作出了更為細(xì)致的原則指引和任務(wù)部署。
　　完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有引領(lǐng)性、支撐性意義。其中，“產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”是市場(chǎng)主體有效形成并持續(xù)保持參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活力的前提；“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”明確了市場(chǎng)主體參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要求，是推動(dòng)要素自由流動(dòng)的保障；“公平競(jìng)爭(zhēng)制度”為提升市場(chǎng)效率、維護(hù)消費(fèi)者福利、推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終活躍有序設(shè)定框架；“社會(huì)信用制度”是營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境、確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的支柱。各類基礎(chǔ)制度相互促進(jìn)、彼此支撐，形成一個(gè)有機(jī)整體，能夠有效破除各種封閉“小市場(chǎng)”、自我“小循環(huán)”，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
　　統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度：
　　激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力
　　市場(chǎng)主體最關(guān)切的是產(chǎn)權(quán)安全。產(chǎn)權(quán)制度是一種能夠約束市場(chǎng)主體行為、規(guī)范資源配置與收益分配的制度安排。產(chǎn)權(quán)的清晰界定與有效保護(hù)有助于降低交易成本、減少市場(chǎng)不確定性，使交易各方在合理預(yù)期下進(jìn)行資源配置與收益分配博弈。
　　若產(chǎn)權(quán)保護(hù)在不同地區(qū)存在較大差異，或執(zhí)法與司法標(biāo)準(zhǔn)不一，那么企業(yè)在跨區(qū)域投資、經(jīng)營(yíng)時(shí)會(huì)面臨更高的政策壁壘與合規(guī)成本，更易遭遇產(chǎn)權(quán)侵害或訴訟效率低下等難題。這不僅無法為企業(yè)或投資者形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，還削弱了市場(chǎng)的整體效率，容易造成資源錯(cuò)配。我國(guó)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)法資源配備等方面存在差異，導(dǎo)致當(dāng)前在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域存在一些問題。例如，不同地區(qū)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法尺度不盡統(tǒng)一，有些地方傾向于以地方利益為優(yōu)先考量，采取地方保護(hù)主義，行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)對(duì)于同類產(chǎn)權(quán)糾紛的處置尺度不盡相同。最高人民法院發(fā)布的《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》提出，“依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機(jī)制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”。再如，由于各地在產(chǎn)權(quán)登記、處置以及糾紛解決程序等方面存在制度碎片化，市場(chǎng)主體進(jìn)行跨區(qū)域投資和貿(mào)易需要面對(duì)額外的合規(guī)成本和風(fēng)險(xiǎn)。
　　完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，就是要不斷完善依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，將《指引（試行）》在產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)銜接等方面作出的規(guī)定落到實(shí)處。通過在全國(guó)層面建立統(tǒng)一、清晰、可執(zhí)行的產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，各地區(qū)各部門在處理涉產(chǎn)權(quán)糾紛、實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)將遵循同一標(biāo)準(zhǔn)，有助于克服地區(qū)間的制度差異與地方保護(hù)主義，從而有效避免“同案不同判”或執(zhí)法隨意等問題，顯著降低企業(yè)的制度性交易成本，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的熱情活力。
　　統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：
　　推動(dòng)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入是指政府或公共管理機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的行業(yè)、領(lǐng)域和項(xiàng)目設(shè)定合法進(jìn)入門檻的規(guī)則與程序，以確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)在可管可控的前提下進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)。
　　長(zhǎng)期以來，在區(qū)域發(fā)展不平衡和地方政府“屬地化”管理思維的影響下，有的地區(qū)設(shè)立了形式多樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，比如不合理的行政許可、歧視性投資規(guī)定或超出法律法規(guī)范圍的審批程序。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻在不同地區(qū)或行業(yè)存在差異，就會(huì)形成“政策洼地”或“利益高地”。有的企業(yè)借此依靠政策優(yōu)惠或補(bǔ)貼套利，而非專注于提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。顯性或隱性的準(zhǔn)入障礙阻礙了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在更大范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，降低了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
　　實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要依照《指引（試行）》，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。通過這些措施，切實(shí)維護(hù)負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，可以使企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)享有一致的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)營(yíng)造更加透明、公平、便利的準(zhǔn)入環(huán)境。這不僅能夠破除各種形式的地方保護(hù)和行政壁壘、促進(jìn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高效產(chǎn)業(yè)集中，還能在更廣泛的領(lǐng)域、以更低的成本配置資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的同步釋放。
　　統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度：
　　提升市場(chǎng)效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利
　　公平競(jìng)爭(zhēng)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的基本規(guī)則，是提升政府治理能力、促進(jìn)整體市場(chǎng)效率的根基。
　　倘若缺乏統(tǒng)一有效的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，各類壟斷行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)容易在不同地區(qū)或不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)滋生，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)整體效能下降、消費(fèi)者權(quán)益受損。一方面，若各地在產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼或招商引資政策上存在隨意性與差異化，跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)便會(huì)失衡。例如，一些地方政府往往通過政策性補(bǔ)貼、行業(yè)傾斜等方式，偏向本地企業(yè)，甚至通過直接或間接的行政手段限制外來企業(yè)參與本土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其后果會(huì)直接扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率。另一方面，若對(duì)反壟斷法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)行不力，或者缺乏統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，部分政策法規(guī)的實(shí)施偏向某些特定行業(yè)或企業(yè)，處于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)便通過不正當(dāng)手段壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)。這些行為都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序紊亂，影響市場(chǎng)公平性和透明度，削弱市場(chǎng)活力，損害消費(fèi)者福利。
　　維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《指引（試行）》所強(qiáng)調(diào)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，防止出臺(tái)或?qū)嵤┓恋K公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。通過實(shí)施統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，能夠打破地區(qū)封鎖與行政壁壘，確保各類市場(chǎng)主體在全國(guó)范圍內(nèi)的公平待遇。通過完善反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)，推進(jìn)各地區(qū)在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序上的統(tǒng)一，可以有效防止地方政府對(duì)特定企業(yè)或行業(yè)過度“保護(hù)”。這些舉措能夠提升市場(chǎng)開放度和資源配置效率，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)與約束，從而進(jìn)一步提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體效能，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者福利。
　　統(tǒng)一的社會(huì)信用制度：
　　確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。社會(huì)信用制度的核心在于收集、整合和共享各類主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中形成的信用數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)對(duì)各類市場(chǎng)行為進(jìn)行激勵(lì)與約束，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“潤(rùn)滑劑”。
　　當(dāng)前，一些地區(qū)還存在信用修復(fù)機(jī)制不完善、信息共享與協(xié)同不足等問題。對(duì)市場(chǎng)主體而言，在跨地區(qū)、跨行業(yè)的交易中，如果缺乏一套全國(guó)通用、互聯(lián)互通的信用信息基礎(chǔ)目錄和評(píng)價(jià)體系，市場(chǎng)主體就需要自行搜集對(duì)方的信譽(yù)、履約能力或經(jīng)營(yíng)合規(guī)情況，從而增加搜尋成本與談判難度。而且，在這一過程中，可能因?yàn)楦鞯貐^(qū)關(guān)于信用信息與評(píng)價(jià)規(guī)則“標(biāo)準(zhǔn)不一”而衍生監(jiān)管漏洞，形成跨區(qū)域“懲戒落差”。
 　聚焦健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，《指引（試行）》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，各地區(qū)要督促行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信履約。首先，統(tǒng)一的信用修復(fù)規(guī)則和跨部門的協(xié)同合作機(jī)制能夠提升信用修復(fù)效率，能夠提升政府的公信力和市場(chǎng)主體的信任感，增強(qiáng)社會(huì)信用體系的公正性和透明度。其次，統(tǒng)一的社會(huì)信用制度能夠讓企業(yè)在全國(guó)市場(chǎng)范圍內(nèi)獲得穩(wěn)定且通用的信用背書，顯著減少信息不對(duì)稱對(duì)市場(chǎng)交易的阻礙、逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，間接促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。最后，統(tǒng)一的社會(huì)信用制度對(duì)政府監(jiān)管模式的優(yōu)化有重要意義。不同于傳統(tǒng)監(jiān)管的“事前審批”或“事中現(xiàn)場(chǎng)檢查”，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式，能夠?qū)⒈O(jiān)管資源、力度與市場(chǎng)主體的信用等級(jí)相掛鉤，實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化的“寬進(jìn)嚴(yán)管”，進(jìn)而營(yíng)造可持續(xù)的信用生態(tài)與發(fā)展環(huán)境，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。
【來源】：廣州日?qǐng)?bào)
【作者】：常慶欣（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員）